Перерахунок військових пенсій у 2023 році: Верховний Суд зобов’язав ТЦК видати нову довідку про грошове забезпечення

1. Про що була справа (правовий аналіз)

У межах цієї справи позивач (військовий пенсіонер) звернувся до суду з позовом до територіального ТЦК та СП, вимагаючи визнати протиправною відмову у виготовленні та наданні до органів Пенсійного фонду нової довідки про розмір грового забезпечення станом на 01 лютого 2023 року. Ключова вимога позивача базувалася на необхідності перерахунку його пенсії з урахуванням нових розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які мали бути визначені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року на відповідні коефіцієнти тарифної сітки. Правовий аналіз цієї прецедентної справи ілюструє глибоку дискусію між судовими інстанціями щодо підстав для соціального перерахунку виплат колишнім силовикам. Суд першої інстанції позов задовольнив, спираючись на практику застосування оновленого прожиткового мінімуму як базового державного стандарту Апеляційний суд це рішення скасував, мотивуючи відсутністю окремого рішення Кабінету Міністрів України про підвищення окладів у 2023 році. Однак Верховний Суд повністю підтримав позивача, зазначивши, що зростання встановленого законом прожиткового мінімуму є самостійною законодавчою підставою для оновлення довідок, а підзаконні акти уряду не можуть звужувати обсяг конституційних прав громадян на належне пенсійне забезпечення.

Приклад із повсякденного життя:

Уявіть ситуацію, коли колишній військовослужбовець, який багато років віддав службі в армії, перебуває на заслуженому відпочинку та отримує військову пенсію. Держава щороку приймає закон про бюджет, де через інфляцію збільшує розмір прожиткового мінімуму для працездатних громадян. Логічно, що із зростанням цього показника мають автоматично перераховуватися й оклади діючих військових, а слідом за ними — і пенсії тих, хто вже звільнений у запас. Проте відомчі установи, які зобов’язані виписувати нові довідки про доходи, продовжують рахувати оклади за старим замороженим показником багаторічної давнини, посилаючись на внутрішні урядові обмеження. У результаті пенсіонер отримує виплати, які абсолютно не відповідають реальним економічним стандартам та актуальному законодавству країни.

Перелік позовних вимог:

• визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених виходячи з оновленого посадового окладу та окладу за військовим званням, для здійснення перерахунку з 01 березня 2023 року розміру пенсії;[cite: 41, 43, 44]
• зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХII з урахуванням положень Постанови KМУ №704 визначивши посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до вказаної постанови та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених виходячи з оновленого посадового окладу та окладу за військовим званням, для здійснення перерахунку з 01 березня 2023 року розміру пенсії.[cite: 41, 43, 44]

Нормативно-правові акти та інші джерела права, використані судами:

• Конституція України (статті 1, 2, 3, 8, 19, 30, 46, 58, 68, 92)[cite: 41, 43, 44];
• Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (статті 1-1, 11, 43, 51, 63)[cite: 41, 43, 44];
• Кодекс адміністративного судочинства України (статті 2, 7, 242, 262, 309, 338, 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359, 370, 372, 374, 375, 381-384)[cite: 41, 43, 44];
• Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII (стаття 9)[cite: 43, 44];
• Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-III (статті 1, 6)[cite: 41, 43, 44];
• Закон України «Про Державний бюджет України на 2023 рік»[cite: 41, 44];
• Постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704[cite: 41, 43, 44];
• Постанова Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45[cite: 41, 43, 44];
• Постанова Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481[cite: 41, 43, 44];
• Наказ Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260[cite: 44];
• Європейська соціальна хартія (переглянута) (статті 12, 23)[cite: 41];
• Практика Європейського суду з прав людини та Європейського комітету з соціальних прав[cite: 41, 44].

Таблиця 1. Результати розгляду позовних вимог судовими інстанціями

Таблиця 2. Ключові питання та мотивація Касаційного адміністративного суду

Чи був фінансовий ефект для позивача (яку суму вдалося стягнути):

Безпосереднього стягнення фіксованих грошових сум у межах цього спору не відбувалося, оскільки позов мав зобов’язальний характер[cite: 41, 43]. Проте фінансовий ефект для позивача є надзвичайно високим: отримання оновленої довідки із значно вищими окладами на базі прожиткового мінімуму 2023 року зобов’язує органи Пенсійного фонду здійснити повний перерахунок та доплату пенсії за весь минулий час, починаючи з 01 березня 2023 року[cite: 41, 43].

Чи було розглянуто питання витрат на правову допомогу (витрат на адвоката):

З матеріалів судових рішень встановлено, що питання щодо стягнення чи компенсації конкретних сум витрат на професійну правову допомогу (витрат на адвоката) сторонами процесу в межах касаційного та апеляційного проваджень не заявлялося та судами безпосередньо не вирішувалося[cite: 41, 44]. Додаткових судових рішень щодо стягнення гонорару адвоката у справі немає[cite: 41].